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门户网站广告的类型,注册城乡规划师有什么用,怎样写企业网站建设方案,枣强网址建站融合空域相关法规体系深度研究 1. 融合空域法规体系概述 1.1 融合空域的定义与法规地位 融合空域的官方定义最早出自 2013 年 11 月 18 日中国民用航空局发布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》#xff08;AC-61-FS-2013-20#xff09;。该规定第 4 条第 13 …融合空域相关法规体系深度研究1. 融合空域法规体系概述1.1 融合空域的定义与法规地位融合空域的官方定义最早出自 2013 年 11 月 18 日中国民用航空局发布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》AC-61-FS-2013-20。该规定第 4 条第 13 项明确界定融合空域是指有其它有人驾驶航空器同时运行的空域。这一概念的提出标志着中国无人机管理从 设备管理 向 空域协同管理 的重要转变。值得注意的是2013 年规定虽然首次明确定义了融合空域但同时作出了限制性规定有关融合空域部分待空管部门出台相关政策后方可实施表明当时融合空域管理仍处于探索阶段。2024 年 1 月 1 日起实施的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》国务院、中央军委令第 761 号虽未重复完整定义但在附则第六十三条中通过界定 融合飞行 的概念进一步细化了融合空域的运行逻辑。条例将融合飞行定义为 无人驾驶航空器与有人驾驶航空器同时在同一空域内的飞行并确立了 无人驾驶航空器通常应当与有人驾驶航空器隔离飞行 的基本原则。从法规地位来看融合空域管理经历了从部门规章到行政法规的演进过程。2013 年的定义属于部门规章层面法律层级相对较低而 2024 年条例则上升为国务院、中央军委联合颁布的行政法规具有更高的法律效力和权威性标志着融合空域管理进入 法典化 阶段。1.2 法规体系的层级结构与演进脉络中国融合空域法规体系的形成是一个渐进的历史过程体现了从无到有、从粗到细、从部门管理到综合治理的发展脉络。萌芽阶段2013 年前2013 年之前民用无人机领域几乎处于法律空白状态监管框架主要依托《中华人民共和国民用航空法》1996 年实施、2021 年修正和《通用航空飞行管制条例》2003 年实施但这些法律法规主要针对有人驾驶航空器对无人机的适航性、空域使用、操作资质等核心问题缺乏针对性规定。初步规范阶段2013-2017 年2013 年 11 月 18 日民航局发布《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》首次明确无人机操控员的资质要求规定小型以上无人机操作需持证飞行标志着监管重心从 设备 向 人 转移。2009 年发布的《民用无人机空中交通管理办法》虽未直接定义融合空域但确立了无人机与有人机空域协同管理的核心原则为后续融合空域规则提供法理依据(2)。体系化阶段2017-2023 年2017 年是中国无人机监管的转折点。民航局发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》要求自 6 月 1 日起最大起飞重量为 250 克以上含 250 克的民用无人机的拥有者必须进行实名登记首次实现 人 - 机 - 空域 的联动管理。2018 年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例征求意见稿》公开讨论首次提出 分类管理 适飞空域 融合飞行 等概念将无人机按重量、用途分为五类并划定管制空域与适飞空域。法典化阶段2024 年至今2024 年 1 月 1 日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行标志着中国无人机管理进入 法典化 阶段。条例的核心突破体现在三个方面分类管理精细化、空域动态划分、全链条责任体系。配套技术标准也同步落地2024 年 1 月 1 日零时民航局上线 无人驾驶航空器综合管理平台UOM整合登记、空域审批、执法等功能实现 一网通办。从法规层级结构来看目前形成了以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为核心以《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》等部门规章为支撑以地方实施细则为补充的三级法规体系。2. 核心法规条款解析2.1 《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》2013 年《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》作为中国首个明确 融合空域 定义的法规其核心条款主要集中在驾驶员资质管理和空域分类两个方面。融合空域的定义与分类规定第 4 条第 13 项明确融合空域是指有其它有人驾驶航空器同时运行的空域。同时第 4 条第 14 项定义了 隔离空域是指专门分配给无人机系统运行的空域通过限制其它航空器的进入以规避碰撞风险。这一分类奠定了中国无人机空域管理的基础框架。驾驶员资质分级管理规定第 7 条详细规定了融合空域内不同类型无人机驾驶员的资质要求在融合空域 3000 米以下运行的小型无人机驾驶员应至少持有私用驾驶员执照仅带有轻于空气航空器等级的除外在融合空域 3000 米以上运行的小型无人机驾驶员应至少持有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照在融合空域运行的大型无人机驾驶员应至少持有带有飞机或直升机等级的商用驾驶员执照和仪表等级在融合空域运行的大型无人机机长应至少持有航线运输驾驶员执照管理权限划分规定第 5 条建立了三级管理体系无人机系统驾驶员自行负责的情形在室内运行的无人机、在视距内运行的微型无人机、在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机由行业协会实施管理的情形在视距内运行的除微型以外的无人机、在隔离空域内超视距运行的无人机、在融合空域运行的微型无人机、在融合空域运行的轻型无人机等由局方民航局实施管理的情形在融合空域运行的小型无人机、在融合空域运行的大型无人机、充气体积在 4600 立方米以上的遥控飞艇运行要求规定第 8 条对融合空域运行提出了基本要求包括每次运行必须事先指定机长和其他机组成员、驾驶员在无人机飞行期间不能同时承担其它操作人员职责、未经批准不得在人口稠密区作业等。2.2 《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》2024 年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》作为现行最高层级的无人机管理法规虽然没有重复 融合空域 的完整定义但通过 融合飞行 的规则设计构建了更加完善的融合空域管理体系。融合飞行的基本原则条例第 22 条确立了 隔离优先、融合为辅 的核心准则无人驾驶航空器通常应当与有人驾驶航空器隔离飞行。属于下列情形之一的经空中交通管理机构批准可以进行融合飞行。这一原则体现了安全优先的管理理念。需批准的融合飞行情形条例第 22 条明确列举了五种需要批准的融合飞行情形根据任务或者飞行课目需要警察、海关、应急管理部门辖有的无人驾驶航空器与本部门、本单位使用的有人驾驶航空器在同一空域或者同一机场区域的飞行取得适航许可的大型无人驾驶航空器的飞行取得适航许可的中型无人驾驶航空器不超过真高 300 米的飞行小型无人驾驶航空器不超过真高 300 米的飞行轻型无人驾驶航空器在适飞空域上方不超过真高 300 米的飞行无需批准的融合飞行情形条例同时规定了无需批准的融合飞行情形微型、轻型无人驾驶航空器在适飞空域内的飞行 无需经空中交通管理机构批准。这一规定体现了分类管理、区别对待的原则。飞行活动申请制度条例第 26 条规定除本条例第三十一条另有规定外组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或者个人应当在拟飞行前 1 日 12 时前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。空中交通管理机构应当在飞行前 1 日 21 时前作出批准或者不予批准的决定。对于紧急任务条例第 29 条规定使用无人驾驶航空器执行反恐维稳、抢险救灾、医疗救护等紧急任务的应当在计划起飞 30 分钟前向空中交通管理机构提出飞行活动申请。避让规则条例第 33 条确立了融合空域内的避让优先级避让有人驾驶航空器、无动力装置的航空器以及地面、水上交通工具单架飞行避让集群飞行微型无人驾驶航空器避让其他无人驾驶航空器安全间隔要求条例第 32 条第 4 项要求操控无人驾驶航空器应当 按照国家空中交通管理领导机构的规定保持必要的安全间隔。具体的安全间隔标准在相关技术规范中有详细规定如大型无人机与有人机的间隔为水平 10 公里或垂直 600 米中小型无人机与有人机为水平 5 公里或垂直 300 米(111)。2.3 配套规章与技术标准在《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》之下形成了一系列配套规章和技术标准共同构成了融合空域管理的完整规范体系。《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》交通运输部令 2024 年第 1 号该规则于 2024 年 1 月 1 日起施行是条例最重要的配套规章。规则在第 2 条中明确民用无人驾驶航空器空中交通管理采用行业管理和社会化管理相结合的方式提供差异化空中交通监管、服务和设施促进民用无人驾驶航空器运行融入国家空域体系实现安全、效率、公平和可持续(97)。规则第 92.603 条对运营合格证的申请条件进行了细化第 92.201 条对实名登记作出了具体规定(48)。《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》工信部发布该办法规范了无人机通信频率使用。根据规定直连通信优先使用 1430-1444MHz、2400-2476MHz 等频段其中 1430-1438MHz 专用于警用无人机使用 1430-1444MHz 频段需向省级无线电管理机构申请频率许可和电台执照(52)。空域分类标准2023 年 12 月 21 日民航局发布《国家空域基础分类方法》正式确定将空域划分为 A、B、C、D、E、G、W 七大类。其中G 类空域为 真高 300 米以下空域W 类空域除外W 类空域为 G 类空域内真高 120 米以下的部分空域主要用于微型、轻型、小型无人驾驶航空器飞行。技术规范中国指挥与控制学会发布的《低空飞行安全间隔管控规范》T/CICC 27007-2025规定了大中小轻型民用无人驾驶航空器低空飞行安全间隔要求。该规范将安全间隔分为水平安全间隔包括横向和纵向和垂直安全间隔并给出了具体的数值要求如起降场起落航线飞行中大型无人机最小水平安全间隔 220 米、垂直 190 米轻型无人机最小水平 50 米、垂直 120 米。3. 融合空域管理机制3.1 空域分类与准入管理中国的空域分类体系经历了从传统管制空域向融合空域的演进过程。根据《国家空域基础分类方法》空域被划分为七大类其中与无人机融合飞行相关的主要是 G 类和 W 类空域。空域分类体系A 类空域通常为标准气压高度 6000 米含至标准气压高度 20000 米含主要用于长途航班B 类空域划设在民用运输机场上空根据机场跑道数量划设不同范围和高度的环阶梯结构C 类空域划设在建有塔台的通用航空机场上空通常为半径 5 千米、跑道道面 — 机场标高 600 米含的单环结构D 类和 E 类空域标准气压高度高于 20000 米为 D 类空域A、B、C、G 类空域以外可根据运行需求和安全要求选择划设为 D 或 E 类空域G 类空域B、C 类空域以外真高 300 米以下空域W 类空域除外平均海平面高度低于 6000 米、对民航公共运输飞行无影响的空域W 类空域G 类空域内真高 120 米以下的部分空域主要用于微型、轻型、小型无人驾驶航空器飞行无人机空域划分根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》无人机飞行空域分为管制空域和适飞空域。管制空域包括真高 120 米以上空域空中禁区、空中限制区以及周边空域军用航空超低空飞行空域以及机场、国界线、军事禁区、核设施等八类区域上方的空域。适飞空域是指管制空域范围以外的空域微型、轻型、小型无人驾驶航空器可以在适飞空域内飞行。准入管理机制融合空域的准入管理采用分类分级的方式。根据条例第 22 条不同类型无人机进入融合空域的条件不同大型无人机必须取得适航许可其所有飞行都需要经过批准才能进行融合飞行中型无人机取得适航许可后不超过真高 300 米的飞行可以申请融合飞行小型无人机不超过真高 300 米的飞行可以申请融合飞行轻型无人机在适飞空域上方不超过真高 300 米的飞行可以申请融合飞行微型无人机在适飞空域内的飞行无需批准但需要遵守相关飞行规则审批流程组织无人驾驶航空器飞行活动的单位或个人应当在拟飞行前 1 日 12 时前通过 UOM 平台向空中交通管理机构提出飞行活动申请。空中交通管理机构应当在飞行前 1 日 21 时前作出批准或者不予批准的决定。对于紧急任务可以在计划起飞 30 分钟前提出申请。3.2 飞行规则与安全保障融合空域的飞行规则体系以确保无人机与有人机安全共存为核心目标建立了包括避让原则、安全间隔、通信要求等在内的完整规则体系。避让原则体系条例第 33 条确立的避让规则体现了明确的优先级无人机必须避让有人驾驶航空器、无动力装置的航空器以及地面、水上交通工具单架飞行避让集群飞行微型无人驾驶航空器避让其他无人驾驶航空器这一体系确保了在融合空域内安全风险较高的航空器享有优先通行权体现了 安全优先 的管理理念。安全间隔标准根据相关技术规范融合空域内的安全间隔要求包括水平间隔大型无人机与有人机水平间隔不低于 10 公里中小型无人机与有人机水平间隔不低于 5 公里(111)垂直间隔大型无人机与有人机垂直间隔不低于 600 米中小型无人机与有人机垂直间隔不低于 300 米(111)无人机之间的间隔根据《低空飞行安全间隔管控规范》起降场起落航线飞行中大型无人机最小水平间隔 220 米、垂直 190 米中型无人机最小水平 170 米、垂直 170 米小型无人机最小水平 120 米、垂直 150 米轻型无人机最小水平 50 米、垂直 120 米通信与监视要求条例第 24 条规定除微型以外的无人驾驶航空器实施飞行活动操控人员应当确保无人驾驶航空器能够按照国家有关规定向无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台报送识别信息。微型、轻型、小型无人驾驶航空器在飞行过程中应当广播式自动发送识别信息。这一要求确保了融合空域内所有无人机的位置和状态能够被实时监控。飞行高度限制融合飞行主要限制在较低高度范围内。条例允许的融合飞行高度主要集中在真高 300 米以下如中型无人机不超过真高 300 米、小型无人机不超过真高 300 米、轻型无人机在适飞空域上方不超过真高 300 米等。这一高度限制既满足了无人机的实际应用需求又最大限度地减少了与常规民航航班的冲突。夜间飞行要求条例第 32 条第 7 项规定在夜间或者低能见度气象条件下飞行的应当开启灯光系统并确保其处于良好工作状态。这一要求确保了夜间融合飞行的安全性。应急处置机制条例第 40 条规定无人驾驶航空器飞行发生异常情况时组织飞行活动的单位或者个人应当及时处置服从空中交通管理机构的指令导致发生飞行安全问题的组织飞行活动的单位或者个人还应当在无人驾驶航空器降落后 24 小时内向空中交通管理机构报告有关情况。3.3 监管主体与职责分工融合空域的监管体系体现了 统一领导、部门协同、分级管理 的特点形成了从中央到地方、从行业主管部门到地方政府的多层次监管格局。国家层面的领导与协调条例第 3 条确立了 坚持和加强党的领导坚持总体国家安全观坚持安全第一、服务发展、分类管理、协同监管的原则。国家空中交通管理领导机构负责统一领导全国的无人驾驶航空器飞行管理工作。部门职责分工根据条例和相关规定各部门的职责分工如下空中交通管理机构负责空域管理和飞行活动审批是融合空域管理的核心部门民用航空管理部门负责适航管理、驾驶员资质管理、运营合格证管理等公安机关负责无人驾驶航空器的公共安全管理对违法飞行等行为进行处置工业和信息化部门负责无线电频率管理、产品质量监督等(118)条例第 23 条第 2 款明确规定空中交通管理机构和民用航空、公安、工业和信息化等部门、单位按照职责分工采集无人机生产、登记、使用的有关信息依托无人机一体化综合监管服务平台共享并采取相应措施保障信息安全(118)。地方政府职责条例第 5 条规定县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内无人驾驶航空器飞行活动管理工作的领导建立健全工作机制明确相关部门的职责分工。具体职责包括组织编制低空空域规划(103)建立低空飞行联合监管制度(116)制定飞行安全管理应急预案(116)协同查处低空飞行违法行为(116)对低空飞行事故开展联合处置(116)以江苏省为例根据《江苏省低空空域协同管理办法 (试行)》省人民政府统一领导全省低空空域协同管理工作省工业和信息化厅负责低空空域的规划、管理和监督省公安厅负责低空飞行安全管控省交通运输厅、省应急管理厅等部门按照职责分工负责相关工作(119)。UOM 平台的核心作用民用无人驾驶航空器一体化综合监管服务平台UOM 平台是融合空域管理的技术核心。该平台由民航局主导开发整合了登记、审批、执法三大模块为无人机制造厂商、航行服务提供方、运营人等无人机行业用户提供全生命周期、全业务流程监管与服务。平台的主要功能包括实名登记管理所有民用无人机所有者必须在 UOM 平台进行实名登记空域查询服务用户可通过 UOM 平台查询中国境内的无人驾驶航空器适飞空域飞行活动申请组织飞行活动的单位或个人通过 UOM 平台提出飞行活动申请信息报送无人机在飞行过程中向 UOM 平台报送识别信息3.4 技术支撑体系融合空域管理的技术支撑体系以数字化、智能化为发展方向构建了包括空域管理平台、通信网络、感知系统、决策支持等在内的完整技术架构。UOM 平台技术架构UOM 系统采用 Apache IoTDB 时间序列数据库与 GeoMesa 空间索引引擎可实时融合无人机轨迹、空域气象等多源数据支撑每架飞行器的微秒级决策模型。平台通过建立 基因级管控 模型将监管触角延伸至飞行器的生命周期全程采用模块化架构设计构建起包含 14 大核心功能模块的复合型监管平台(113)。空域网格化管理技术依托 G-DGGS 空域网格编码技术和 GeoSOT 双引擎剖分算法将低空空域切割为亿级可溯源的数字单元实现万架无人机秒级同步定位与冲突检测(127)。例如安徽芜湖项目创新运用空域网格化技术对低空空域进行空间分类与功能分配推动空域从传统固定使用模式向灵活动态管理模式升级(123)。5G-A 通信网络5G-A 通感一体基站融合通信、感知与算力构建起覆盖全域的低空通信网络。该网络具备高速率、低时延和高精度感知能力能够实时感知、跟踪和调度低空飞行器保障城市空域安全和高效运营(126)。感知系统架构无人机空域管理技术标准体系包括空域划分、通信导航和监视识别三个子系统。感知层是协同运行技术架构的基础支撑主要由三部分构成空基感知系统、陆基感知系统和天基感知系统。天基感知系统利用卫星遥感、导航增强和通信中继技术为广域无人机运行提供支撑(124)。智能决策支持系统决策层是协同运行技术架构的智能核心采用集中式与分布式相结合的混合决策模式。系统具备基于大数据、大模型的空域规划、航迹预测、冲突预警、计划审批、飞行调配等能力(122)。例如中国电信安徽公司构建的低空飞行服务、低空服务监管、低空侦测反制三大核心平台融合了多种先进侦测技术为城市低空装上了一双 火眼金睛织就了一张全域覆盖的智能监测网(129)。边缘计算与人工智能通过边缘智能体协同控制EICC 框架实现对无人机的实时控制和管理。系统具备非合作目标智能识别NCT-DAA能力能够识别没有主动发送识别信息的航空器(125)。4. 实践应用与发展趋势4.1 地方创新实践案例随着《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的实施各地在融合空域管理方面开展了大量创新实践形成了一批具有示范意义的典型案例。深圳融合空域运行示范基地2025 年 4 月 15 日深圳东部通航低空融合飞行示范基地正式动工这是全国首个融合空域运行示范基地(69)。该基地聚焦低空全链条要素致力于打造大湾区航空应急保障枢纽和大湾区低空展示交易中心构建协同联动的产业生态体系。2025 年 10 月 28 日盐田区正式启用低空融合飞行指挥中心及产业服务中心获批 30 平方公里常态化验证空域构建 600 米以下城市低空分层管理体系通过智能指挥系统实现直升机与无人机融合飞行管理(72)。港珠澳跨境融合飞行测试2024 年 10 月 29 日珠海上和科技与珠海低空投联合在珠海九洲机场使用 2.0 版本系统进行全国首次港珠澳无人机跨境融合飞行测试并取得圆满成功(58)。这次测试标志着粤港澳大湾区低空经济在跨境融合方面取得了重大突破为未来跨境低空物流、应急救援等应用奠定了基础。自贡全国首例有人机与无人机融合运行自贡航空产业园于 2024 年 6 月上线全国首例有人机、无人机融合运行程序实施方案。运行程序设计方对 川协 5 号 空域内部重新规划并设计融合运行飞行程序目前大型无人机日均同场融合运行飞行达 8 小时中小型无人机达 6 小时空域使用效率大幅提升(65)。苏州 综合飞一次 跨部门协同苏州高新区尝试无人机 综合飞一次 跨部门政务巡查模式。根据工作人员提前输入的航迹、航点相关指挥程序有序进行既定航线定时、定点自动作业同步实现实时视频数据的 AI 识别。综合飞一次 通过构建一体化数据底座对高新区的所有政务无人机进行跨部门、跨地域统一调度、统一指挥有效提升了政务巡查的效率(68)。福州鼓楼区低空示范场位于福州市国光公园内的鼓楼区低空示范场于 2024 年 12 月正式亮相是福建省主城区第一片能 说飞就飞 的空域。通过对空域管理试点申请并顺利获批公园及周边区域总面积约 3.56 平方千米的空域使用权。示范场率先接入 福州城市低空一体化综合监管服务平台 —— 榕智九天试点军、地、民航三方协同的空域管理机制(55)。4.2 国际经验借鉴美国和欧盟在融合空域管理方面积累了丰富经验其制度设计和技术创新为中国提供了重要参考。美国经验美国的融合空域管理体现了 分类管理、数字赋能 的特点。2012 年《联邦航空管理局现代化与改革法》出台首次将无人机纳入国家空域管理系统(76)。美国建立了 隔离空域 - 混合空域 - 集成空域 三级管理体系纽约空域试点允许 eVTOL 与直升机共享航线通过 ADS-B OUT 技术实现飞行器位置实时监控(77)。美国的技术创新尤其值得关注。2018 年FAA 推出低空授权与通知能力LAANC系统实现空域授权和审批流程的自动化将授权周期从数月压缩至秒级。截至 2024 年年底该系统已覆盖全美 541 个空管设施与 726 个机场。FAA 与 NASA 联合开发的无人机交通管理系统UTM通过数字化空域管理实现每小时超 10 万架次无人机的有序调度。在频谱管理方面2024 年 8 月FCC 发布无人驾驶航空系统UAS专用频谱规则将 5030-5091MHz 频段定向分配给无人机系统并引入动态频率管理系统DFMS实现基于飞行计划的频谱资源智能调配。欧盟经验欧盟通过 单一欧洲天空SES计划致力于减少欧洲空域的碎片化提高空中交通管理效率和空管服务质量。SES 立法框架包括四项基本法规第 549/2004、550/2004、551/2004 和 552/2004 号涵盖空中导航服务的提供、空域的组织和使用以及欧洲空中交通管理网络的互操作性(85)。欧盟航空安全局EASA和欧洲航空安全组织Eurocontrol共同监管低空经济发展。EASA 负责统一安全标准制定与适航认证Eurocontrol 专注于空域协调与技术支持(83)。欧盟建立了 U-space 系统这是一套专门为管理无人机在低空空域运行而设计的综合框架其目标是实现无人机与有人机、空中交通管理系统的安全共存(92)。欧盟的空域分类采用了创新的方法首先以国际民航组织标准为基础将空域简化为 A、B、C 类其次通过 Eurocontrol 提出的 N、K、U 分类方法弱化高度层级强调空域可监控性最后针对无人机和 UAM 需求引入 X、Y、Z 三类细分标准实现精细化管理(83)。对中国的启示国际经验对中国融合空域管理的启示包括技术创新驱动美国的 LAANC 系统和 UTM 系统、欧盟的 U-space 系统都体现了技术创新在融合空域管理中的关键作用分类精细化美国的三级空域管理体系、欧盟的多层次分类方法都体现了精细化管理的趋势协同治理无论是美国的 FAA 与 NASA 合作还是欧盟的 EASA 与 Eurocontrol 协同都强调了多部门协同的重要性标准化建设国际经验表明建立统一的技术标准和运行规则是实现融合空域安全管理的基础4.3 未来发展趋势融合空域管理正朝着更加智能化、协同化、国际化的方向发展技术创新和制度完善将推动融合空域管理进入新阶段。法规体系的完善趋势根据行业专家预测到 2035 年前中国将出台《低空空域管理法》明确 600 米以下空域动态开放原则确立 负面清单 分级授权 管理模式(4)。同时还将制定《低空数据安全条例》规范飞行数据采集、共享与跨境流动边界建立军地数据交换 安全港 制度(4)。这些立法将进一步完善融合空域的法律基础。空域管理模式创新未来的空域管理将从静态管理向动态管理转变。2024 年 12 月发布的《中华人民共和国空域管理条例征求意见稿》首次在国家空域管理法规中提出地方政府应按照职责分工参与空域管理工作并做好空域保障基础设施建设(3)。这标志着空域管理正在向 中央统筹、地方协同 的模式演进。技术发展趋势人工智能深度融合推动人工智能与低空管理深度融合增强基于大数据、大模型的空域规划、航迹预测、冲突预警、计划审批、飞行调配等能力(122)5G-A 与卫星通信融合构建天地一体化的通信网络实现广域覆盖和低时延通信数字孪生技术应用建立空域数字孪生系统实现空域状态的实时仿真和预测区块链技术探索利用区块链技术确保飞行数据的不可篡改性和可追溯性应用场景拓展城市空中交通UAMeVTOL 等新型飞行器将成为融合空域的重要用户预计 2025 年开始商业落地物流配送网络无人机物流配送将从试点走向规模化应用特别是在城市内部和岛际运输应急救援体系融合空域将为应急救援提供更加灵活高效的空中通道公共服务应用包括警务巡查、医疗急救、环境监测、交通管理等领域的广泛应用国际合作前景随着低空经济的全球化发展融合空域管理的国际合作将日益重要。中国正在积极参与国际民航组织ICAO关于无人机管理标准的制定推动建立全球统一的融合空域管理标准。同时一带一路 倡议也为融合空域管理的国际合作提供了新机遇。5. 结论与建议5.1 法规体系总结中国融合空域法规体系经过十余年的发展已经形成了以《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》为核心以部门规章和技术标准为支撑以地方实施细则为补充的完整体系。这一体系的建立和完善标志着中国在融合空域管理方面已经走在世界前列。从法规演进的角度看融合空域管理经历了从无到有、从粗到细、从部门管理到综合治理的发展历程。2013 年《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》首次定义融合空域开启了融合空域管理的先河2024 年《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的实施标志着融合空域管理进入了法治化、规范化的新阶段。从制度设计的角度看现行法规体系体现了以下特点安全优先确立了 隔离优先、融合为辅 的基本原则确保飞行安全分类管理根据无人机类型、飞行高度等因素实施差异化管理协同监管建立了多部门协同、中央与地方联动的监管机制技术支撑依托 UOM 平台等技术手段实现数字化、智能化管理从实践效果看融合空域管理已经从概念走向现实在深圳、珠海、自贡等地开展的试点项目取得了积极成效为全国推广积累了宝贵经验。5.2 实施建议基于对融合空域法规体系的深入分析和实践经验的总结提出以下实施建议对政府部门的建议加快配套制度建设尽快制定《低空空域管理法》等上位法完善融合空域管理的法律基础制定融合空域飞行规则、安全间隔标准等技术规范为融合飞行提供明确指引优化审批流程借鉴美国 LAANC 系统的经验推进空域审批的自动化和智能化缩短审批时间提高审批效率加强部门协同建立健全跨部门协调机制实现空域管理、适航管理、安全监管等信息的实时共享推进技术创新加大对融合空域管理技术的研发投入特别是在人工智能、5G 通信、数字孪生等领域开展国际合作积极参与国际标准制定推动建立全球统一的融合空域管理标准对运营主体的建议严格遵守法规要求所有参与融合飞行的单位和个人必须严格遵守相关法规确保飞行活动的合法性加强能力建设配备符合要求的通信、导航、监视设备建立完善的安全管理制度和应急预案重视人员培训加强对无人机驾驶员、观测员等人员的培训提高其在融合空域环境下的操作技能和安全意识推进技术升级积极采用新技术、新设备提高无人机的自主避障、通信导航等能力加强风险管控建立完善的风险管理体系对融合飞行的风险进行全面评估和管控对技术发展的建议加快关键技术研发重点突破自主避障、态势感知、通信抗干扰等关键技术推进标准化建设建立统一的技术标准体系确保不同厂商设备的兼容性加强测试验证建立融合空域测试验证平台对新技术、新设备进行充分测试重视网络安全加强融合空域管理系统的网络安全防护防止恶意攻击和数据泄露推进产业协同加强产学研合作推动融合空域管理技术的产业化发展对未来发展的展望融合空域管理是一个复杂的系统工程需要政府、企业、科研机构等各方共同努力。随着技术的不断进步和制度的不断完善融合空域管理将在保障飞行安全的同时为低空经济发展提供更加广阔的空间。预计到 2030 年融合空域将成为常态化的飞行模式无人机将与有人机在低空领域实现安全、高效、和谐的共存为经济社会发展做出更大贡献。融合空域的发展不仅是技术进步的体现更是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。通过不断完善法规体系、创新管理模式、推进技术进步中国必将在全球融合空域管理领域发挥引领作用为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。参考资料[1] 低空空域管理改革及低空经济政策发展历程-中简国兴咨询(北京)有限公司 https://nrttc.com/newsinfo/7988705.html[2] 张超汉、王洋:创新适配低空经济高质量发展的空域管理体系_澎湃新闻客户端 http://m.toutiao.com/group/7532962972470215187/?upstream_bizdoubao[3] 徐宁、郑秀梅:低空经济怎么管?——构建新型空域管理体系 https://idei.nju.edu.cn/41/8b/c26392a737675/page.htm[4] 行业动态 | 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